引入PPP模式 活跃民间资本广投智慧停车场

发布时间:2020-02-18 15:48

  2015年8月,发改委联合交通运输部、财政部、国土部、住建部、公安部、银监会等七部委发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》。该指导意见的亮点在于,将通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式;鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场,允许对外开放并取得相应收益。

  公共停车场项目前期投入大,一般需要10到15年的市场培育。发展PPP模式是一种尝试与创新。坦率地说,城市停车乱象并不鲜见,这不仅有公民素质的问题,也更是因为停车场数量不足、设置不合理引起的。在大城市供地不足的条件下,商业性停车场数量都远远不足,更遑论公益性停车场的建设。此次指导意见旨在改变这些不合理的局面,通过PPP的方式鼓励社会资本进入停车场建设,完全是一种可行的做法,须知,PPP正在不断进入着各种重要的领域,比如近热议的地下管廊建设,再比如城市轨道交通建设等。

  PPP的模式,恰好应该是参与到那些准公共事业中来。引入社会资本共同建设城市,简单说,可以使得城市建设更有效率、更合理化。社会资本参与建设并非出于公益考虑,它们有着一定的收益考虑,这必然会改进原有的效率。比如,不仅增加停车场的数量供给,也使得停车场的分布更加合理化,还有,停车场建设也应该是建设智慧城市的一个重要部分,PPP的模式,可以使得有充裕的资金去开发一些拥有高技术的停车场,比如国外的旋转停车场等等,这些含有高科技的停车场,是一种集约型的停车模式,在较小的空间里容纳了原来根本不可能停下的车辆。

  2015年,杭州新添停车泊位50156个,其中公共停车场30个,泊位数6694个,不少已向周边居民开放。这些停车场在上城、下城、拱墅、江干、西湖、滨江等城区都有分布。30个新增的停车场中,有10个停车场由社会力量投资建设。

  事实上,杭州是国内鼓励社会力量参与建设停车场的试点城市。早在2008年,杭州就提出,按“谁投资、谁受益”的原则,广泛吸引社会资本参与停车场(库)建设,探索一条停车产业化发展的路子,但却一直叫好不叫座。

  相关掣肘包括城市规划、用地供给、建设投融资等环节。而由于停车场运营的营利性存在不确定性,相关市场主体在投资时往往面临融资难的问题。

  直到2014年5月,杭州市政府出台了《鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展的实施办法》(注:下称《办法》),民建停车场才开始逐步增加,2011年-2014年,由社会力量投资建成的杭州公共停车场项目有54个,累计提供公共泊位约9000多个。到了2015年,已经有1/3的停车场由企业投入资本建造。

  根据《办法》,除了给予产权证外,还允许社会力量投资新建地上公共停车楼或地下公共停车泊位达到200个(含)以上的,可配建一定比例商业面积。这意味着,只要够规模,可加入车辆清洗、维修、美容等商业项目和设施。

  还有一项政策“含金量”也蛮高投资公共停车场的单位在取得公共停车场的所有权,并报市政府批准同意后,可将其进行整体转让或整体抵押(不得分割转让或销售)。对于需要大投入的停车场来说,这一政策大幅提高了资金的使用效率,一些地段较好的车位将受到资金的追捧。

  再如财政补助和税收优惠,停车费自主定价,可设置广告位等政策,既降低了投资成本,又增加了收入来源。

  公共停车场领域的PPP模式创新,可以看做是整个国家进行基础设施领域投融资改革的一个缩影。对民间资本来说,PPP模式打通了民间资本进入基建领域的渠道,使其在土地、审批、定价等方面获得了更多便利,提高了民间资本进入该领域的积极性。而对地方政府来说,通过PPP这样的投融资体制创新,不光是可以通过引入社会资本来缓解地方政府进行基建投资的资金压力,更重要的是通过引入市场机制,来真正改革基础设施领域的管理与运营。借助PPP模式,用现代企业制度对基础设施进行运营,从而使这些的基础设施“资产”能真正盘活。声明:凡来源标明“安防展览网”的文章版权均为本站所有,如需转载请务必注明出处,违者本网将追究相关法律责任;所有未标明来源为“安防展览网”的转载文章目的在于传递更多信息,均不代表本网立场及观点,“安防展览网”不对这些第三方内容或链接做任何保证或承担任何责任;如涉及版权等问题,请在内容发表之日起一周内与本网联系,否则视为放弃相关权利。

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